编者按
适应新常态，要有新作为。山西面临经济下行的巨大压力，处于“立体性困扰”的特殊时期。新的一年，如何推进“六大发展”？因循守旧，畏首畏尾，都是亟待克服的“大敌”，我们必须从无所作为的茫然中解脱出来，从改革中获得动力，从创新中求得突破，实现“稳中求进”。晋中市大胆实践PPP模式，就是为了加快发展改善民生而“逼”出来的，表现出敢于作为的魄力和善于作为的本领。在目前的情况下，这样的魄力和本领弥足珍贵，值得推广，值得学习。
2014年10月9日，晋中公投集团与台湾太平洋公司正式签署《合作建设汇通大厦投资协议书》。这是晋中城市建设上的新突破，因为该项目建成后，将大幅度改善山西高校新校区和山西科技创新城的综合配套服务功能，加快太原晋中同城化发展进程；同时，又是晋中创新投融资机制上的一次突破，采用PPP模式，把政府多年想建而“力不从心”的大型基础设施项目启动了，是社会资本参与城市建设的一个生动实践。
2014年以来，晋中市加快政府职能转变，努力“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，全力推进改革创新，将PPP模式引入到城市建设、污水处理、垃圾处理、农业开发等公共服务领域，打开了投融资体制“创新发展”新局面。
PPP模式正在晋中大地落地生根
巧借市场之力，撬动社会资本，这是经济新常态下政府为社会提供更多更好公共服务产品的积极选择
晋中市委书记张璞说：“同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、108廊带一体化发展，这些都是晋中前所未有的叠加的发展机遇，同时，也对晋中的基础设施建设和公共服务提出了更高的要求，‘倒逼’我们必须走创新之路。”
近年来，晋中城市建设力度不断加大，面子里子齐抓，建设管理并重，城市发展日新月异，城市变化有目共睹。但是，在实践中，大家深刻感受到，加快推进同城化步伐，实施综合配套、功能完善、扩容提质、城乡统筹等新型城镇化建设任务十分繁重，光靠政府这一只手，缺乏持续耐力，缺乏永久活力，有时候是心有余力不足。
市长胡玉亭说：“一方面是人民群众和社会经济发展对基础设施建设、对公共服务产品更多更高的需求，一方面是大量社会存量资本的投资需求，巧借市场之力，撬动社会资本，政府与社会资本展开合作，打造公共服务领域‘升级版’，这是地方政府适应经济发展新常态的必然选择。”
事实上，2013年晋中市灵石县城镇化建设私募基金成功试水，给了大家启示，给了大家鼓舞。
灵石县在煤矿兼并整合重组后，大量资金退出煤炭领域，上百亿民间闲置资金处于休眠状态，同时，灵石城市建设时却需要大量的资金支持。2013年4月，灵石县财政出资10%，吸引5户民营企业家出资，组建全国首只城镇化建设基金，开启政府、企业在城镇化建设领域的“双赢”之路。灵石城镇化建设基金，总规模20亿元，首期10亿元。目前，该基金已投资土地收储、保障房建设、农业产业、煤企转型等多个领域。
灵石县建城镇化建设基金，并不是真正意义上的PPP模式，但是，与PPP模式的精神是一致的。
所谓PPP模式就是指政府与社会资本合作建设基础设施和公共服务项目，其中社会资本主要承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
晋中汇通大厦的运作就是一个典型例子。汇通大厦作为山西高校新校区重大配套服务设施，原计划由市政府独立投资16亿元进行建设。这对于市本级公共财政收入有限的晋中而言，财政难以负担，但城市配套服务功能又亟须完善。在充分借鉴国内外成功经验的基础上，晋中市政府运用PPP模式，将汇通大厦与北部新城商业综合体一体招商、一体规划、一体建设，最终与台湾太平洋集团达成合作意向。晋中以项目土地入股、太平洋公司货币出资共同开发建设汇通大厦。该项目建成后，晋中公投公司所持全部股权可置换大厦8%的面积，委托公司经营承办公益事业。这样政府不仅节省了十几个亿的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的保值增值，财政资金使用绩效大大提高。可谓“四两拨千斤”。
晋中市委、市政府贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，勇于转变政府职能，勇于改革创新，在经济发展新常态和综改试验的大背景下致力推广PPP模式，对全省具有借鉴意义。
在经济新常态下，经济增速换挡回落，财政收入增长放缓，“煤炭财政”辉煌不在，“土地财政”难以为继，地方债务必须控制，但是，政府还要千方百计为广大群众提供更多更好的公共服务，推广PPP模式，势在必行。
在综改试验的大背景下，推进“六大发展”，特别是推进 “统筹发展”，把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，继续完善“一核一圈三群”城镇空间布局，推广PPP模式，大有可为。
PPP模式是一种投融资机制，也是一种市场化思维理念，引入公共领域，可以放大财政杠杆效应，实现公共利益最大化
晋中是第一个在全省实现县县生活污水处理厂全覆盖的地市，但也客观存在技术力量薄弱、管理水平偏低、运营效果不佳的实际，不仅生活污水难以全部处理，而且也不能保证达标排放。
“污水处理厂成了每个县的负担，必须想办法整体解决，解决的办法就是把PPP模式引进来。”晋中住建局负责人说。
晋中市对全市污水处理厂统一打包，采取公开招标方式，选择了一家有技术、管理和资本实力的合作伙伴，授权特许经营，明确特许经营期限、污水处理标准，完善服务费价格及调整机制，由中标单位对原项目进行升级改造，统一负责运行、管理和维护，确保污水达标排放。政府通过适当财政补贴，让专业的人做专业的事，实现了保护环境这一最大的公共服务目标。
正在筹建的市城区生活垃圾综合处理项目，晋中市政府计划由晋中公投集团通过招商引资或公开招标的方式，引入第三方，组建项目公司，负责项目投融资、建设、运营，特许经营期满后项目公司将该项目无偿移交给市政府。
从晋中的实践看，PPP模式也是一种“廉洁发展”的利器。在一些利益空间较大、容易发生权力寻租的领域，积极应用PPP模式，有效避免效率低下、变相利益输送等问题，实现充分竞争。
天然气加气站既是亟须建设的市政公共服务设施，也是较为稀缺的社会公共资源。晋中按照市场化配置资源的要求，对全市所有新建加气站实行特许经营制度，与国有建设用地使用权一起“捆绑”公开拍卖，引导更多的民间社会投资参与公共基础设施建设，最大程度保证了公共资源和公共利益的最大化。
在传统产业的转型升级和新兴产业的做大做强上，引入PPP模式，同样会出现“点石成金”的效果，是“转型发展”的新引擎。
今年，晋中市政府出资入股与民营资本、科研院校联手合作，组建金谷农投公司，发展混合所有制经济，以市场化手段推动资源整合、资本运作和技术服务。通过政府1亿元种子基金引导，将撬动10亿元以上社会资本投入，极大地加快传统产业上档升级，达到产业增值、企业增效、农民增收等利益最大化的效果。
与此同时，晋中专门设立2亿元市级重点项目建设资金，其中传统产业升级改造1亿元、战略性新兴产业培育1亿元，带动社会资本加大转方式调结构投入力度，促进产业上档升级。
在旅游业上，晋中采取PPP模式，与国旅集团共同组建旅游产业投资公司，通过集团化运营管理，撬动社会资本进入，整合晋商文化旅游资源，开拓广阔的市场，放大晋中旅游品牌效应。
晋中市副市长王盛章说，计划建设的潇河湿地公园水上游乐园、百草坡森林植物园游乐园及游览车项目，是完善城市功能，提升城市品位，满足广大群众文化需求的重大项目，同样要引入PPP模式。
下一步，晋中将在城市供水、供暖、供气、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等方面，大力度推广应用PPP模式，最大程度提高财政资金的绩效水平，为社会提供更多更优的公共产品和公共服务。
选择PPP模式，就是选择改革创新，这对政府转变职能、依法行政、创优发展环境都是“倒逼”
PPP模式体现的是契约精神，社会资本的投资选择非常敏锐，如果一个地方没有良好的发展环境和发展潜力，没有法治、高效的政府支撑体系，PPP项目无法落地，更无法生根。
PPP模式特征就是平等合作、利益共享、风险共担，如果地方政府能力不强、水平不高，不能妥善设计和实施，可能导致项目失败，可能给地方政府带来风险。
可见，PPP模式实际上是对地方政府提出了更高的要求，是对政府转变职能、改革创新、依法行政的“倒逼”。
晋中市政府充分认识到了这一点。一年来，政府改革大刀阔斧，有声有色。与国际知名咨询公司合作，启动了服务型效能政府建设项目，全面提高政府治理能力。“两集中、两到位”行政审批改革，市直31个部门114个科室的审批职能全部集中到31个行政审批科，并整建制进驻政务大厅，极大地提高了办事效率。特别是晋中开展了强化依法行政减轻企业负担专项治理活动，出台了10条实施意见，包括建立涉企权力清单、收费项目清单和政府性基金清单，推行权力“挂起”制度等；晋中建立项目寻源、评审、分级管理专业服务团队和合理配置要素等项目招商和推进机制。
一系列改革凸显了职能转变和依法行政的特点，凸显了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”这个主题。栽上梧桐树，引得凤凰来。更多的社会资本正是看到了这一点，才纷纷到晋中来投资，与政府合作。
为了做好PPP项目，晋中从一开始就十分注重PPP模式制度设计，在风险分配、项目管理、公共监督以及绩效考核等方面建构行之有效的保障机制。通过市场竞争机制，公开优选合作伙伴，与政府风险共担、利益共享；完善利益分配机制，规范项目合作协议内容，明确合作模式、特许经营权内容、风险责任分担、退出及项目移交机制、违约责任等关键事项，形成完善的激励约束机制，既要保证社会资本获得合理收益，又确保社会综合效益最大化；优化和完善代建工作管理体制，实行重大项目审批代办服务制、引入第三方评审，加强项目全生命周期监管等举措；改组晋中公投公司等。
晋中推广PPP模式，时间不长，风生水起，有深度，也有广度，当然，这仅仅是个良好的开头。晋中的实践说明，推广PPP模式是趋势，是方向，时不我待。晋中的实践更说明，改革是推进“六大发展”、推进综改试验区建设的最大动力。
