一、深刻认识深化地方政府投融资平台改革的重要性和紧迫性
目前，国内城镇化发展资金的来源有土地收入投资、财政专项资金、地方投融资平台融资和民间投资等四种途径，而地方投融资平台融资又是城市基础设施建设项目投资的主渠道。地方投融资平台主要是设立城投公司，通过土地或用财政等政府信用作抵押融通城镇化建设资金。地方政府设立的融资公司，一般包含政策性融资平台、各类开发区和工业园区平台、公用事业类融资平台、城市基础设施建设和交通运输类融资平台、土地储备中心、国有资产管理中心等。各类平台的共同特点，都是通过将土地、国有公司股权、规费、国债收入等资产划拨注入，从而从银行取得贷款或者发行建设债券，或通过融资租赁、项目融资、信托私募等资本市场融资方式进行融资，以缓解地方城镇化过程中基础设施建设和公用事业发展资金的不足。
近年来，受国家部委密集出台宏观调控政策和金融机构门槛限制，以及自身体制机制等多重因素影响，政府融资平台出现功能弱化、创新不足等现象，各地城投公司不同程度地存在着企业产权关系复杂、持续发展的动力不足、偿债与“造血”机制缺失、历史债务较重、融资渠道较窄、投入产出失调以及企业市场经营水平有待提高等问题。面对新一轮的全面深化改革，地方政府投融资平台面临改革发展新机遇、转型发展新挑战，已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。必须通过深化改革，实现三大重点目标：即业务体系转型，结构升级；壮大资产规模，质量提高；完善治理结构，管理提升。
二、准确把握深化地方政府投融资平台改革的重点任务
(一)发挥市场的决定性作用，确立企业市场主体地位
1、增强市场意识、提高市场觉悟。市场经济最终能否发挥在资源配置中的决定性作用，能否健康有序运转，要依靠法治、依靠观念、依靠政府和管理，但归根到底取决于参与市场活动的人。这些主体健全的人格和理性的行为，对于实现市场配置资源目标具有关键作用。参与市场活动的企业主体要具备参与市场活动的自觉，真正从思想觉悟上确立企业运作的市场主体意识。
2、拓展市场业务、实现多元化发展。按照“依托政府、市场运作；做强主业、多元兼营；创新升级、跨越发展”的总体思路，一是在做大、做强、做实城建主业的同时，依托土地核心要素，增强项目运作开发能力，形成土地一级市场、房地产二级市场、资产租赁三级市场的有效联动与产业延伸；二是提升功能定位，发挥资本杠杆效应，以投融资为手段，对公共资源、政府性资产、产业基金进行国有资本经营，发展私募基金、风投基金、高科技投资基金、城市发展基金，开辟土地外领域经营新渠道；三是充分挖掘城市的特有资源与沉淀资产，形成具有稳定现金流的经营业务，通过发展循环经济产业、生态环保垃圾发电、污水处理、城市广告、水电气热、矿产经营、立体式停车场等项目，为资产证券化、上市等直接融资打下坚实基础。最终促进投资、融资、建设、经营一体化，资源、资产、资本经营多元化，形成以承担城市基础设施建设为主业，形成土地开发等资源资产经营、国有资本投资公司进行股权投资与资本运作的立体式多元化发展格局。
3、创新市场模式、发展混合制经营。要在混合所有制经济等改革领域找到市场经营创新的突破口，充分借鉴BT、BOT、PPP等模式的成功经验，通过土地开发权拍卖、房地产合作开发、战略股权投资等方式创新市场经营模式，推动城投市场化经营迈入新台阶。
（二）按照市场规律办事，化解政府债务风险
1、理顺历史债权债务关系，分解处理，降低地方政府投融资平台负债率，对原有政府性债务进行清算锁定，确定还款来源。对于不同投资主体形成的历史债务由财政部门接管，在今后土地出让收入中提取专项偿债基金偿还。
2、划分项目收益性质，确定项目使用主体与偿还主体的统一机制，对新增政府性代融、代建工程项目，建立收支平衡预算及企业包干运作机制，形成项目建设与资金来源相对应，防范新增项目导致债务剧增。
3、依托财政，设立城市建设发展偿债专项基金，对于政府性项目建立“委托城投代建→政府回购→政府注入城投资产”的偿债模式。政府性项目完工后市财政要加快决算，尽快移交资产使用单位，并由财政部门根据项目平衡安排一笔一定数量的专项资金（10-20亿左右）予地方政府投融资平台进行回购，地方政府投融资平台再以该资金通过摘牌挂认购土地，认购金再以回购方式转予城投，如此循环滚动，在壮大资产总量的同时消除不良负债，保障企业资金投入和产出比，形成良性的偿债循环机制与长效的土地注入机制。
4、利用银行期限利差，采取以“长”补“短”和债务分类展期等方式，以时间换空间，分段化解当前的债务风险，防范融资期限结构和资金使用期限结构不匹配引起的流动性风险。
（三）重构城投集团资产，保平台，促发展
1、从治理结构、债务或与集团资产匹配等角度出发，调整股权结构，理顺地方政府投融资平台的股权关系，实现地方政府投融资平台独立运作和错位发展。
2、由政府尽快注入一批新的有效资产，化解地方政府投融资平台资产急剧缩水引起资不抵债风险。如公房资产的整体注入，以及城投公司出资的各类工程项目中返迁房、店面、地下室、停车位等分配节余资产及农贸市场、幼儿园资产整体注入。同时按“谁出资，谁收益，资产归谁”的原则建立完整的建设项目资产接管机制。
3、整合城建系统资产体系，拓展县域市场范围，实施开展“走进去”战略路径，对土地实行统一规划、统一征用、统一储备、统一开发，推进土地市场化经营，实现以地生财、以地兴城；同时充分挖掘城建公用设施的商业价值，对冠名权、公交线路经营权、广告发布权等城市无形资产实行市场化运作。
（四）完善现代企业治理结构，实现公司现代化管理模式
1、加强学习型、服务型、创新型党组织建设。充分发挥现代企业制度下企业党组织的政治核心作用，确保党委参与决策、带头执行、有效监督。
2、完善企业法人治理结构。按照现代企业制度要求，加强董事会建设，建立独立董事制度，减少董事会和经营班子的交叉任职。加强监事会建设，推行外派监事制度，有效发挥监事会的监督职能。
3、加强经营班子建设。完善市场化选人用人制度，扩大企业选择高管的自主权，通过现有企业留人选人、市内公开招聘、社会市场引进人才等多种灵活渠道，选好人、用好人。
4、提高集团母子管控能力。实行扁平化管理，提高运营效率。
（五）按照市场化要求创新企业内部管控的制度，激发企业发展内在活力。
1、抓好战略规划修编完善。围绕服务新型城镇化建设和深化改革新要求，创造持续竞争优势，建立富有远见和可操作性的战略思维，不断更新完善战略定位。
2、实行精细化管理，加强内控体系建设。逐步推行“去行政化”改革，推进全面预算管理，有效防范经营和投资风险，管好人、财、物，保障企业良性发展。逐步实现车辆管理信息化、办公无纸化、审批电子化等。
3、完善绩效考核考核，落实奖惩机制。抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，实现人才市场化、薪酬市场化，为企业赢得市场竞争提供制度保障；建立企业长效激励和约束机制，不断强化企业经营投资责任追究，打造一支与市场化接轨，职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的员工队伍。
4、加强企业文化建设。充分发挥工会组织作用，增强“企业是我家，发展靠大家”的全局观念，发挥员工的主动性、积极性、创造性、责任心，体现奉献精神和人生价值。
三、加快完善深化地方政府投融资平台改革的保障措施
(一)强化组织领导。推动地方政府投融资平台改革是一项长期艰巨的系统工程，改革的推进也必将标准更高、要求更严、机制更活，要成立地方政府投融资平台改革发展工作领导小组，在上级主管部门的指导下，谋划、制定和实施企业深入改革发展的各项工作。
（二）加强政策保障。地方政府投融资平台作为市级乃至省域特大型国企，遇到的问题相对复杂，解决的思路相对前沿，“先行先试”政策对城投集团改革进程至关重要，上级行政主管部门要批复地方政府投融资平台改革发展实施意见。
（三）完善机制保障。政府应统筹各部门通力协作，开辟绿道，整合资源，建立起历史债权债务清算机制、新增政府性项目收支平衡预算及企业包干运作机制、政府回购偿债机制、资产注入长效机制等，在改革创新中不断激发发展活力，在做大做实做强市本级投融资平台中，为新一轮城镇化和加快发展、转型发展提供强力支撑。
（作者单位为江西赣州城市开发投集团有限责任公司）
