经济观察网 记者 刘金松 5月3日，世界银行在北京发布报告称，中国的城市走低碳发展之路，可以有助于实现国家降低单位GDP能源强度和碳强度的目标，同时更加宜居，更有竞争力，最终实现可持续发展。但中国城市靠土地财政来支持低碳发展是不可持续的，因此必须有所突破。
　　《中国可持续性低碳城市发展》报告以世界银行的经验及其与诸多中国城市的长期合作为基础，希望为中央和城市城镇政府决策者提供可持续低碳发展的实用教程。据估计，城市产生的与能源有关的温室气体占总排放量的70%。鉴于未来20年中国预计将增加3.5亿城市居民，行动刻不容缓。
　　世界银行中国局局长罗兰德说：“中国要实现‘十二五’规划把碳强度降低17%的指标，城市减少排放至关重要。报告提出了一个行动框架供中国的城市考虑借鉴，有些城市已经在采取这些措施来促进经济发展与低碳增长。”
　　报告指出，工业和发电是中国城市碳足迹的主要来源，据估计这两项各占城市碳排放量的40%，其余的20%则来自交通、建筑和废弃物。
　　报告建议说，要实现低碳增长，城市需要在多条战线同时行动。由于碳排放与城市的形态密切相关，因此影响土地利用和空间发展的措施是最重要的。空间发展还具有很强的“锁定”效应：城市一旦发展和确定了自身的形态，要想重新改造几乎是不可能的，因为建筑环境在很大程度上是不可逆转的，改造的成本高昂。此外，城市需要建设节能效率高的建筑物和工业，需要发展可以替代私家车的交通系统，需要建立对水、污水和固体废弃物的高效管理。而且，城市需要将应对气候变化的措施纳入规划、投资决策和应急预案中。
　　报告列举出构成低碳城市发展总体框架的五项主要的综合性措施，建议城市决策者：制定鼓励低碳增长的适当目标；以市场化方式和手段辅助行政措施；打破土地利用、财政和城市蔓延之间的现有联系；鼓励加强跨部门、跨辖区的合作；平衡减排与适应措施。
　　世界银行高级基础设施经济学家、报告的作者之一白爱民说：“中国的城市面临着复杂的挑战，需要采取综合性的方式，各级政府以及全社会采取协调一致的行动。”另一位报告作者、世行城市交通专家孟烁明补充说：“中央政府制定了降低单位GDP碳强度的明确目标，但在土地利用和城市财政方面，在促进不同政府部门之间的协调方面，采取一些关键性的配套措施，可以助力城市政府更有效地落实低碳行动计划。”
　　报告还强调，需要针对具体部门的具体问题采取措施，特别是针对能源、交通以及水资源、废弃物管理等市政服务采取具体措施。报告根据中国各城市和世行项目的经验，针对这些部门提出了具体的建议。
　　在能源方面，报告建议城市领导人应鼓励发展清洁能源，包括通过最大限度地使用可再生能源，加强能源需求管理中市场化方式的作用，比如定价要充分反映成本，坚持不懈地实施建筑物节能法规，在城市供热方面逐渐转向按实际用热量计价收费。
　　在城市交通方面，城市应鼓励步行和骑自行车出行，改善公共交通服务的质量，促进多方式公共交通服务一体化，通过收取税费改进对私家车的管理，在条件成熟的情况下增加电动车的使用。
　　在水资源管理方面，城市应考虑紧凑型城市发展模式，以达到基础设施需求与抽水成本的最小化。城市须重新评估其取水策略和污水处理方式，最大限度地减少能源使用，并通过适当的定价策略加强对需求的管理。在固体废弃物管理方面，城市须积极促进废弃物最小化、分类、堆肥和回收再利用，减少焚烧和填埋的需要。
　　世界银行报告认为，在“十二五”规划期间及其以后，中国有机会实施低碳发展战略和模式，开展新技术创新，提高现有工业企业的效率，改善对城市发展的管理等等。这样也有利于未来的城市更具可持续性，效率更高，竞争力更强，更加舒适宜居。
　　对于目前正在进行低碳试点的一些中国城市，所遇到的低碳建设上的资金压力，世界银行东亚及太平洋地区基础设施业务部首席基础设施专家刘志认为，对低碳城市建设的投入，是一个共同的难题，但应该看到其投入所带来的关联效益，花在环境方面的投入多了，也许花在健康部门的支支出就会减少。