发展混合所有制经济的基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。由于各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，也由于各区域资源禀赋、产业结构等情况存在差异，使得各地国企改革方案有所区别，改革先行试点的行业、企业各有差异。但是，不管采取何种模式，在地方国企改革浪潮中，推进混合所有制并提高国企资产证券化率成为基本指向
国企改革是近期最热的主题之一。随着中石化敲开混合所有制改革的大门，目前已经有20个省市发力混合所有制改革，社会民资既能通过资本手段介入大型国有企业和某些以前无法涉入的行业领域，也可以进行业务发展。由此可见，混合所有制成为多地国企改革中的落脚点。
在众多省市中，上海走在前面。据报道，上海市国资委副主任林益彬在年初曾表示，下一轮上海国资系统开放性、市场化的联合重组还会继续推进。同时，改革开放前沿的广东省也不甘人后。据了解，当前广东省《关于进一步深化国有企业改革的意见》征求意见稿近日也已修改完毕，具体到23家省属企业的《关于深化省属企业改革的实施方案》也已进入征求意见阶段，两份文件有望于今年上半年正式出台。
此外，在这一轮国资国企改革中，身处中国内陆的重庆也跻身前列。3月8日，重庆市国资委主任廖庆轩透露，该市国资改革方案早在十八届三中全会前已开始制定，从目标上看，将用5年左右时间在八成以上竞争类国企会实现混合所有制，相当一部分会全部退出。
值得注意的是，各省市的国资改革文件将分为总纲与细则，总纲预计3月底出台一批，但具体细则可能要等到下半年才能陆续公布。中央曾强调：发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。这一信号值得市场高度关注。
上海分类监管方式落地
作为新一轮国资国企改革首个吃螃蟹的省市，上海公布的《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（上海国资国企改革20条）成为后来者研究、模仿和超越的对象。
上海国资国企改革20条分类推进改革调整和管理，国资委系统80%的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业，加快整体上市或核心业务资产上市、引进战略投资者，实现投资主体多元化。未来将形成一批具有国际竞争力和影响力的企业集团。包括2-3家资本管理公司、5-8家跨国集团、8-10家国内整体实力领先的企业集团。上海国资国企改革20条提出，上海将推进企业集团公司制股份制改革，有条件的加快整体和核心业务资产上市；暂时不能上市的将引进战略投资者，实现投资主体多元化、经营机制市场化。
在实现资本到资金的转换中，上海将建立公开透明规范的国资流动平台。而在实现资金到功能发挥的转换中，上海将逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%，并按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出。重点发展战略大产业、转型大项目等，形成上海发展新的增长点和支撑点。
在上海国资国企改革20条中，引人关注的另一个亮点是在监管方面上海将此前中央层面提出的分类监管方式落地。上海国企将被分为三类：即竞争类、功能类和公共服务类。其中竞争类企业将以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；功能类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标、兼顾经济效益；而公共服务类企业将以确保城市正常运行和稳定、实现社会效益为主要目标。
在将文件精神付诸行动方面，上海也走在其他地方国资委前面。2013年12月12日，兰生股份公告，经上海市政府同意，东浩集团与兰生集团将实施重组，上海市国资委将其持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团，后者将相应更名为"东浩兰生集团"。此次重组正式拉开上海市国资新一轮整合大幕。
进入2014年，上海国资委高歌猛进的势头不减。2月18日，上海仪电控股集团旗下上市公司飞乐股份发布更新后的重大资产重组预案，重组方中安消将以7.27元/股的重组价格实现借壳上市。2月19日，上海市属金融国资企业大众保险股权变更事宜获保监会批准，上海国资将持有的39%股权转让给美国史带公司，后者持股比例增加到59%，实现对大众保险绝对控股。
按照计划，上海市国资委近期将再推动一批改革。这些企业究竟有哪些，目前并不知晓，但是数量肯定不会少。一位国资分析人透露，本轮上海国资国企改革，发展混合所有制经济将是一条主线。该人士透露，虽然新一轮上海国资国企改革会有很多方面的工作，但是也有焦点。按照上海市国资委的规划，今年将聚焦产业链、价值链和功能链，加强纵向整合与横向联动，推动竞争类企业产权多元化改革，功能类和公共服务类企业的竞争性业务引入战略投资者，探索公共服务行业特许经营。
广东运用"互联网思维"
广东大型国企广新控股集团与广州天生印刷器材和广州天煌柏贸易有限公司等两家民营企业签署旗下资产转让合同，这个举措正式打响广东国企混合所有制改革的第一枪。
在2月19日召开的广东全省国资国企改革发展工作会议上，国企改革展现出一些新战略思维。省国资委拟选择40-50家省属企业进行体制机制创新试点，培育一批有核心竞争力、有发展前景、有资本价值，并能代表广东水平的优势企业。"以改革和互联网思维增强竞争力"，这可能是此次会议透出的最引人注目的新提法、新思维。所谓"互联网思维"，就是24小时在线、360度联系、海量数据取胜、专注到极致、开发合作共享等特征，并强调要充分借鉴运用互联网思维，推动国企转型升级和发展壮大，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。这是与以往国企改革完全不同的视角，它要求生产、经营、管理、资本运作、跨地域跨领域控制都要借助互联网。
此外，广东省国资国企改革的突出亮点还有：国有资本在持有比重上不设下限；支持国有资产重新配置和优势企业进行重组；组建国有资本运营和国有资本投资公司；新增高管人员的市场化选聘以及引入职业经理人管理模式等。比如，广东将首先在省属国企二级以下企业推行与国企、与民企、与外企以交叉持股为主要形态的混合所有制经济，并进一步推动全省中小微国企与社会资本交叉持股。到2020年，混合所有制企业户数比重要超过80%，二级及以下竞争性国有企业基本成为混合所有制企业。其中，到2015年，全面完成国有企业公司制改造；到2017年，混合所有制企业户数比重超过60%。
值得一提的是，作为广东省的省会的广州国资体系资产在广东省内证券化率最高，且拥有省内最多的上市公司平台资源，广州市国资委凭借其自身优势，在两年内完成广东省"十二五"规划的国企证券化率60%的目标难度不大。
争相吹响"集结号"
在这一轮国资国企改革中，身处中国内陆的重庆也跻身"吃螃蟹"之列。2014年1月18日，重庆国资工作会议召开。会议内容包括：年内将推出首期总额约2000亿元的近100个国有资本项目，向社会资本开放；未来几年计划组建3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司；2014年将力推三家国企上市。
有知情人士透露，即将出台的重庆国资改革方案中，探索发展混合所有制被视为重庆新一轮国资改革的重中之重。重庆新一轮国资改革中，将围绕推动绝大多数国有企业发展为混合所有制企业这一重点，以存量撬动、增量引入、放开项目为主要方式，以整体上市为基本路径，建立国资有序进退机制。
2月20日，重庆联合产权交易所公告，重庆黄花园酿造调味品有限责任公司合计57.62%国有股权挂牌出让，欲引进外来资本。此次黄花园国有股权的出让，是重庆探索发展混合所有制企业的试水，接下来可能迎来更多国资有序退出。此外，据了解，重庆农投集团已经联合一家外资银行、民营企业共同组建融资租赁公司。新公司应该已完成了工商注册。
吹响改革"集结号"的省份不在少数。3月11日，湖南省委省人民政府发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图、任务书、时间表，被市场称之为湖南国企改革"30条"。根据湖南省设想，未来将立足湖南国企改革的阶段性特征，围绕解决湖南国企改革的主要体制机制瓶颈制约，在国资国企改革等方面寻求突破口和着力点。二级市场湖南板块也备受关注，不少机构成功捕捉到多只涨停股。广州证券分析师袁季表示，湖南产业布局集中传统"老三样"，转型压力大，改革需求迫切，兼并重组、整体上市是主要途径。
3月17日，贵州省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划启动推介会召开，未来三年内，贵州省属28户国企将全部实现股权多元化。共计20余家贵州省属国企的最新改革发展思路首次公开。此轮贵州国企改革涉及的主要上市公司有贵州茅台、盘江股份、贵绳股份、久联发展、赤天化和振华科技等。广发证券分析师陈果表示，贵州不但较快推出了国企改革方案，而且改革计划的力度与广度都完全不亚于上海、广东等地区。3月24日，天津市发布的《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》指出，要加大国有集团层面资源整合和重组，到2017年年底，集团调整到35家左右，形成10家以上品牌优、效益好、行业领先的大企业集团。招商证券分析师指出，天津市国资存在证券化程度低、同业竞争严重的现状，国资证券化和资源重组整合将是本次国资国企改革的重中之重。因此，预计将对市属上市公司平台进行较大幅度的整合。
殊途同归
由于资源禀赋、产业结构等情况存在差异，各地国企改革方案必然有所区别。"地方国企和央企有很大不同，必须结合地方实际，发挥各自的优势。国务院国资委在大方向上有指导，但具体还要各地办。"国务院国资委副主任黄淑和表示。
据了解，至少有两大因素导致方案存在差异。其一，各区域国资、民资发展规模、经营情况不同，导致改革方案存在不同的侧重性。比如，安徽省委书记张宝顺说："安徽省在国资改革、混合所有制方面相比全国水平有所落后，因此今年会加大改革力度。"这意味着，2014年安徽国企将加大释放股权、混合民资的力度。
其二，由于各区域资源禀赋不同，导致改革先行试点的行业、企业不同，如新疆将能源作为改革的突破口。"新疆已专门组织召开发展混合所有制经济推进会。今后国资投资项目都允许非国有资本参股，力争在石油石化、煤炭资源开发等领域与民间资本合作建设一批重大项目；引领社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革；消除非国有资本的进入壁垒，对监管企业中的拟上市企业，扩大非国有资本的参与比重；鼓励国有企业集团所属的二三级实体公司与非国有资本开展各种形式的合作，竞争性领域国资不绝对控股。"新疆国资委主任邵峰说。
观察人士指出，不管采取何种模式，在这一国企改革浪潮中，提高国企资产证券化率成为各地国资改革的主要目标。如广东省近期提出，到2020年，省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%，主营业务完全实现整体上市。湖南省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，计划到2020年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右。
值得注意的是，资产证券化的实质就是将缺乏流动性的资产，转换为在金融市场上可以自由买卖的证券的行为，使其具有流动性。从国企改革路径来看，资产证券化被认为是改善资本来源、提升资产效率的重要手段，是实现国有企业改革的关键。
