伴随着地方两会的陆续召开，2013年地方经济成绩单以及2014年工作计划成为这些天地方人大代表和政协委员们讨论的焦点。而政府融资模式如何创新、小微企业金融扶持如何到位、自贸区金融业态如何丰富等问题，也让代表委员们费足了脑筋。
◆◆◆◆◆话题之一：“政府融资模式渠道创新”
背景：在《2014年北京市政府工作报告》中，深化投融资体制改革已经被提上日程。北京市计划，依据首都城市性质和功能定位，研究制定负面清单，确立企业投资主体地位。规范政府投融资平台管理和融资机制，争取开展地方政府发债试点。建设科技金融服务平台，推进国家保险产业园建设，支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系。
问题：在2014年北京两会上，民建北京市委提交了《关于创新北京市政府融资模式和渠道的建议》的提案。这份提案指出，北京市政府融资平台存在一些问题：融资主体承贷能力不足，直接反应在融资平台作为贷款主体资质偏弱，自身资金比例不足，与商业银行贷款准入标准存在一定差距上；融资方式较为单一，除发行少量企业债外，对银行间接融资的依赖度较高，直接融资方式较少；融资平台的创新力度有待加强，面临偿债高峰，企业现在能做的只是设法借新还旧或者债务展期，但资产抵押物是有限的，上述操作往往难以实现，这就需要创新政府融资模式，采取市场化手段，加大财政资金的杠杆作用，引导社会资金“帮忙”区域建设；另外，目前北京市暂时缺乏区域投融资方案的整体设计，存在头痛医头脚痛医脚的现象。
建议：针对“创新政府融资模式与渠道”这一话题，民建北京市委给出了多方面建议。
首先是创新财政资金投入方式，发挥杠杆效应。创新北京市产业专项资金运作方式，探索财政资金“以拨改投”方式，将经济补贴改为直接投资，引入市场化运作机制，发挥财政资金杠杆效应，既可扩展资金来源，又有机会获得一定的收益。
第二，以拓宽融资渠道为支撑，构建多元化的融资体系。进一步整合利用现有资源，充分运用地方政府债券、市政债、企业债券、产业投资基金、中期票据等多种方式实现融资，或通过资本市场改善融资结构进行资产和股权重组，扩大直接融资规模，提高直接融资能力；继续加强与金融机构的对接与合作，进一步提高间接融资能力；积极采用BT、BOT、TOT（转让－运营－转让）等融资方式，动员全社会资金尤其是民间资本参与投融资；尝试金融租赁、融资租赁，继续扩大企业债、私募债发行，促进上市融资，挖掘保险资金渠道等，形成多元化融资体系。
第三，推进城市基础设施投融资的市场化改革。实现城市基础设施投融资市场化，引导社会资金进入，鼓励各类投资者通过独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城市基础设施的建设。
第四，加大与金融机构的合作机制，创新金融产品和服务。加大银行、证券、保险机构合作的力度，鼓励和引导金融机构积极开发适合北京市区需求的金融产品和服务。
同时，推动金融中介市场服务体系创新。建立投融资信息对接平台，优化服务机制，为资金供需双方创造便捷条件。建立区域信用信息服务平台，健全担保服务体系，在征信、担保、财务顾问等方面征询专业意见，提供专业服务，为融资活动提供保障。
◆◆◆◆◆话题之二：“金融扶持企业渡难关”
背景：企业遇到发展困境时，金融机构是雪中送炭，还是落井下石，将直接影响企业的命运。这个话题在近几年的地方及全国两会上被频频讨论。但有些问题依旧存在。2011年下半年爆发的局部金融风波，使得中小企业陷入困境至今仍徘徊在“死亡”线上。这些企业中，不乏一些曾经的行业龙头企业。
温州瑞安的一家皮业公司，旗下有9家子公司，拥有占地334亩的厂区，厂房面积19万平方米，专业技术人员150人，工人1400多名，是一家信用AAA级的全国制革业龙头企业。当年金融风波发生之后，各家银行对这家公司实行抽资、压贷达2.269亿元，致使该公司面临资金链断裂危险。幸好在温州、瑞安两级政府的重视和帮扶下，这家公司才免于倒闭破产的命运。
问题：浙江两会期间，一直为小微企业发展、民间资本阳光化鼓与呼的浙江省人大代表周德文表示，目前温州和浙江全省仍有不少企业深陷困境，最突出的问题有两个。
一是企业向银行贷款存在过度担保。现在银行为企业贷款基本上都要求抵押或担保，造成企业融资困境。企业大部分资产都抵押给银行了，一旦资金周转不过来，就很难走出困境。
二是互保链问题。企业向银行贷款，在缺少抵押物的情况下，都采取企业之间互相担保方式获得贷款，由此形成互保链条。而目前的情况是，在温州及全省各地都有不少企业因为担保牵涉诉讼被查封财产，银行贷款到期无法获得续贷，从而陷入困境。法院、银行、有关部门在处理这些案件时往往没有先对贷款主体进行清算、拍卖、追回贷款，而是先对生产经营正常的涉及互保的企业进行查封，导致不少原本可以正常生产经营或良好发展的企业走向“死亡”。
建议：周德文首先建议省政府协调金融机构，在局部金融风波的特殊背景下，银行对部分企业违约没有按时还贷，应作具体调查分析，不同情况区别对待。对一些生产经营基本正常的企业，尤其是那些有着良好发展前景的企业，不要急于采用诉讼、走司法程序，可以与企业一起商讨，允许企业续贷或延期还贷，帮助企业制订还款计划。这样，也许有不少企业可以渡过难关，重新走上健康发展之路。
第二，各县、市、区尽快成立企业破产清算组织机构。一旦企业互保链出现断裂，应先清算主债务企业，然后追究担保企业或个人的担保责任。不要互保链上一家出事，马上“株连九族”。
第三，建议法院对非主债务涉及互保企业的处置，慎重采用司法查封。最好先暂时搁置，帮助企业与银行沟通，企业也应主动积极配合，争取逐步、稳妥办法，既化解银行的不良贷款，又让企业有个回转余地，走出困境。
◆◆◆◆◆话题之三：“大金融时代呼唤保险交易所”
背景：最近，有关在上海自贸区设立保险交易所、提高保险资管产品流动性的呼声也渐高。业界期待，保险交易所建成后能够为保险交易提供场地与设施，而那些重大项目的财产保险、责任保险、团体类人身保险，以及保险公司之间或保险公司与再保险公司之间的重大再保险项目，也可以在这一平台实现挂牌交易。同时，保险交易所还将实现保单转让功能，长期寿险的保单持有人如因各种原因需要退出保险，又不愿意向保险公司退保，可以通过保单转让平台向需要此项保单的人实行转让。而成熟的保险交易所还可以产生衍生产品交易。
问题：2014年上海两会，上海市政协委员、太平人寿总公司企划部总经理尧金仁提出，近年来，我国的保险经营主体越来越多，但类似保险交易所的功能主体却一直缺失。保险公司之间、保险公司与资本市场其他投资者之间、保险公司与各类客户之间的交易平台一直没有形成，一方面导致市场的资源聚集效应不能得到有效发挥，另一方面也使得保险业没有在产品链、产业链上与整个金融体系形成深度融合。
建议：尧金仁表示，在“大金融”、“大资管”背景下，中国保险业的另类投资需求和另类资产规模越来越大，目前中国保险业的总资产已逾8万亿元，另类资产也已逾万亿元。而成立保险交易所，有助于我国保险资管产品发行与交易，保险业股权、债权资产的交易以及保险资产的证券化交易。而保险资产交易的一、二级市场的建立，将是对沪、深交易所的有效补充，有助于方便保险资金与实体经济的对接，提升整个保险资金的运用效率。
尧金仁同时建议，开展保单转让与贴现业务，建设中国的保单转让交易中心。
保单转让流通是保险市场发展到一定阶段的产物，在美国，这项业务已经有逾30年的发展经验。尧金仁表示，保险交易所可以在充分学习借鉴国际经验的基础上，推出保单流通转让业务：一是开展保单质押贷款业务，即保单持有人将个人寿险保单在保险交易所进行质押登记甚至托管，由交易所出具质押登记凭证，保单持有人据此可向银行等金融机构申请贷款；二是开展保单贴现业务，即保单持有人通过交易所平台，将保单按照市场价值转让给第三方投资机构（如保单贴现公司），从而提前取得保单价值，这将有效提升保单持有人盘活存量保单、提前变现保单价值、满足个人“不时之需”的效率；三是开展保单证券化业务，即保单持有人通过交易所平台，将保单按照市场价值转让给第三方投资机构（如保单贴现公司），第三方投资机构或保单贴现供应方再将保单资产进行组合，通过受益权证券化方式向投资者发行保险金受益权担保证券，并且在被保险人死亡后，根据其预期寿命与实际存活时间的差异程度，决定投资人收益的一种保单二级交易方式。
