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强调事权支出责任相适应 地方债现转机

来源:上海证券报

日期:2013.11.18 阅读:3258
  地方政府收支责任与其所拥有的财力不相匹配的状况将得到调整。十八届三中全会公报中,关于财税改革着墨较多。对于其中提到“建立事权和支出责任相适应的制度”和透明预算,业内专家预计,未来地方政府事权或上移,支出责任将更明晰,而允许地方政府发债将是其中一个大方向。
  
  地方政府事权或上移
  
  “和大家此前预期有所区别,原先一直说的是事权和财权相匹配,三中全会公报提到建立事权和支出责任相适应的制度,强调了支出责任。”光大证券首席宏观经济学家徐高对上证报记者表示。
  
  一些专家学者认为,强调支出责任,意味着未来将在事权上进行调整。上海财大公共经济与管理学院教授胡怡建认为,建立事权和支出责任相适应的制度的提法,虽然在近期领导人讲话中多次强调,但此次还是首次写入到党的重要文件中,意义不同以往。
  
  而在上移部分事权的同时,地方政府的支出责任也将逐步明晰。在一些业内人士看来,财税改革的新思路,或为地方政府开辟更多的融资渠道。
  
  新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭称,事权和支出责任不对应,一直是地方政府面临的两难问题,此问题若能解决,就能减少地方政府对土地财政的依赖,而未来允许地方政府发行债券将是一个方向。
  
  透明预算有助地方政府发债
  
  结合此次公报提出的透明预算,可以预见的是,此前困扰地方政府发债过程中的财政预算不透明现象有望改善。
  
  据了解,浙江、深圳等省市在2013年的发债文件中,也披露了当地政府经济运行和财政收支指标、及上年度财政预算的完成程度等信息。
  
  “整体是朝着愈来愈透明的方向走,公布总比不披露强。”上海新世纪评级公共融资部总经理曹明表示,目前地方政府的收入结构和支出结构,并非都是全部公开,披露标准不一,未来若能透明预算,则有利于评估地方政府收入的稳定性和可持续性,为阳光发债奠定良好基础。
  
  记者获悉,中债资信正在建立一套地方政府信用评级制度,目前正在对地方政府进行试评级,未来有望逐步向更多地区推广。