一、棚改近期动态汇总
6月25日 关于“国家开发银行将棚户区改造贷款审批权收回总行，全国一刀切暂停棚改”的传闻令市场风声鹤唳。 6月25日 财联社报道国开行总行回收棚改项目的合同审批权限，但并未暂停所有项目，进行中的项目依然继续执行，货币化安置比例降低，将以实物安置为主。 6月25日晚 国开行回应，今年以来，国家开发银行严格执行国家有关棚改政策，在国务院相关部委指导下，配合地方政府依法合规开展棚改融资工作。 6月26日 地产股集体暴跌。 6月26日晚 海通证券邀请国开行相关领导对国开行收回审批权限等棚改相关事宜解答市场疑问。 6月27日上午 澎湃新闻发布有关“海通证券邀请国开行相关领导参与电话会议”的报道。提到： ➤ 权限收回总行主要是两方面考虑。一是国开行分行在审批时违规现象严重，总行担心后期的风险隐患；二是棚改的货币化推高了房价，中央对棚改有一定的看法。 ➤ 现阶段处在停摆状态，下一步怎么走在等高层的下一步决策。其个人感觉不会特别严重，此后对棚改的政策肯定会收紧些，但不太可能一刀切直接暂停，这样后果不太可控。 ➤ 此后货币化安置的比例会受到一定的限制，因为和地方债务问题相关。 6月27日下午 国家开发银行新闻部发布澄清说明，表明从未授权任何人员参加海通证券电话会议并代表开发银行发表言论，有关言论不代表国家开发银行。 二、我国棚改的政策进程
棚改全称“棚户区改造”，这一概念是在长期实践中总结出来的，并无法律定义。目前在政策文件中，根据《关于做好城市和国有工矿棚户区改造规划编制工作的通知》（建保[2010]58号）、《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保[2012]190号）及《关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税[2013]101号）规定：
“棚户区是指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域；具体包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区和国有林场危旧房、国有垦区危房”；
棚户区改造范围包括居民安置住房筹建（新建、购买、货币补偿等）工程和原居民住房改建（扩建、翻建）工程，其他工程不纳入（即不含工业厂区、商业设施建设的拆迁等）。
✔ 2015年6月，国务院《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，要求各地摸清存量商品住房底数，制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标。
✔ 2017年5月，财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》，明确严格规范政府购买服务预算管理，列举八项政府购买服务负面清单，同时指出党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项，按照相关规定执行。即棚改未纳入政府购买服务的负面清单。
✔ 2018年3月，财政部和住房城乡建设部联合发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，“坚决遏制地方政府隐性债务增量，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作”。即棚改专项债的目的的遏制地方政府隐性债务增量，并非遏制地方政府隐性债务，棚改专项债并未堵死政府购买服务模式在该范围的应用。
✔ 2018年6月，近期财政部发布《政府购买服务管理办法（征求意见稿）》中，政府购买服务的履约期限为1年~3年，通过政府购买服务方式进行棚改的路是不是就此被堵住了呢？
三、棚改相关数据
住建部副部长陆克华2017年接受采访时表示，2016年全国棚改货币化安置比例达48.5%，比2015年提高了18.6个百分点。目前暂未有2017年的全国官方数据公开。
国开行数据显示，截至今年5月末，国开行今年发放棚改贷款4369亿元，有力支持了棚改续建及2018年580万套新开工项目建设。按原计划，国开行今年在棚改上的投放量是8000亿元。
根据公开数据统计显示，央行2014年、2015年、2016年、2017年，及2018年1月~5月，共提供PSL资金31245亿元，其中各年度对应PSL资金分别为3831亿元、6981亿元、9714亿元、6350亿元、4369亿元。若按照上半年的增速，今年棚改新增资金将超过万亿。
棚改根据安置方式，分为实物安置和货币安置。2015年起，棚改专项货币化安置，PSL（Pledged Supplementary Lending）是棚改货币化资金的重要来源。PSL是一种新的储备政策工具，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。PSL的目标是借PSL的利率水平来引导中期政策利率，以实现央行在短期利率控制之外，对中长期利率水平的引导和掌控。
通常来说，棚改资金来自央行、地方公共财政收入和中央专项资金，而来自央行的资金占比最大。资金流向为央行通过PSL向国开行发放贷款，国开行通过棚改专项贷款向地方政府发放贷款，地方政府通过货币化安置向棚户区居民发放补偿款，地方政府拆迁卖地后偿还国开行贷款，国开行偿还央行贷款，形成资金流的闭环。
货币化安置带来拆迁户手中大量闲置的现金，在去库存的引导下，导致过去几年内房价持续上涨，激活了三四线城市的房市。
四、观点集萃
（1）国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦就学习习近平总书记关于防范化解金融风险的重要论述作了发言，指出：要深刻认识防范化解金融风险的极端重要性，深刻认识国开行当前面临的风险形势，深刻认识国开行当前面临的风险形势。
（2）财政部青岛专员办关于进一步完善棚改工作的建议指出：
建立棚户区分类分级制，建议将现有棚户区按照区划位置、危房等级，或按照项目资金平衡情况进行分类分级，分类考核棚改任务完成情况，并按优先级排序改造；
棚改业务融资需进一步规范，建议梳理和规范政府购买棚改服务合同，并准确统计未来财政支出规模。在2020年棚改计划完成后，重新评估棚改任务量，多采用新增棚改专项债或置换的方式融资，量入为出，严格管控和压缩政府购买棚改服务的融资模式，并使其逐步纳入政府债务限额管理，接受监督。
棚改项目统计制度有待完善，建议进一步完善政府购买商品房安置的统计标准，规范政府购买安置用途商品房的建成条件。对于回购在建安置工程的，建议以已签约补偿协议中明确的补偿套数来统计开工量。
（3）金融监管研究院院长孙海波
去杠杆大背景下，适度从紧的货币政策应该是首选，而且当前处于多事之秋，中美贸易战、实体企业低迷、消费增速下降，央行需要更多、更精准的货币政策工具实施定向宽松政策，而棚改PSL影响了央行这一货币政策目标。
➤ 不排除，国开行调整棚改信贷政策，有可能是有关高层进行窗口指导的结果。
➤ 不排除，住建部、财政部等部门后续会调整棚户区改造相关政策，如安置方式。
由此看来，棚户区改造，是到了该调整一下业务模式的时候了。
